2024年8月5日，
，，《自然资源部关于学习运用“万万工程”履历深入推进全域土地综合整治事情的意见》（以下简称《意见》）印发。。
。《意见》周全安排推开全域土地综合整治事情，
，，明确了总体要求、实验路径、实验内容和实验包管，
，，旨在深入贯彻习近平总书记关于浙江“万万工程”主要指示精神，
，，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合生长体制机制、深化土地制度刷新的决议安排。。
。 

一、实验配景

2003年6月，
，，在时任浙江省委书记习近平同志的提倡和主持下，
，，以农村生产、生涯、生态的“三生”情形改善为重点，
，，浙江在全省启动“万万工程”，
，，开启了以改善农村生态情形、提高农民生涯质量为焦点的墟落整治建设大行动。。
。习近平总书记高度重视土地治理和土地整治事情，
，，在浙江事情时代亲自决议、亲自安排推动“万万工程”，
，，强调要贯串生态理念，
，，对田、水、路、林、村等举行综合整治，
，，从农村情形整治入手，
，，由点及面、迭代升级。。
。20年一连起劲作育了万千漂亮墟落，
，，造福了万千农民群众，
，，创立了推进墟落周全振兴的乐成履历和实践规范，
，，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在下层农村的乐成实践。。
。

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“万万工程”主要指示精神，
，，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合生长体制机制、深化土地制度刷新的决议安排，
，，在周全总结试点履历基础上，
，，自然资源部出台《意见》，
，，周全推开全域土地综合整治事情，
，，并从总体要求、实验路径、实验内容及要求、实验包管等方面作出安排安排。。
。

土地综合整治作为“万万工程”迭代升级的主要平台和抓手，
，，系统解决钱从那里来、人往那里去、地从那里出的问题。。
。2019年，
，，自然资源部安排开展全域土地综合整治试点，
，，共指导25个省实验了356个以州里为单位的试点，
，，各地自行开展了892个以州里为单位的试点。。
。阻止2023年底，
，，天下1304个试点累计投入资金4488亿元，
，，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、镌汰建设用地12万亩，
，，在组织模式、妄想衔接、实验治理、完工验收、后期管护、资金包管等方面，
，，形成了一系列可推广、可复制的名贵履历。。
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二、全域土地整治的作用

充分验展全域土地综合整治的平台作用，
，，依据领土空间妄想，
，，以县域为统筹单位、以州里为基本实验单位，
，，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村整体谋划性建设用地入市等政策工具，
，，增进城乡要素一律交流、双向流动，
，，优化农村地区领土空间结构，
，，改善农村生态情形和农民生爆发涯条件，
，，助推农村一二三工业融合生长和城乡融合生长，
，，助力建设宜居宜业和美墟落。。
。

三、全域土地整治的实验内容

1. 推动农用地集中连片整治，
，，规范耕地和永世基本农田调解

聚焦农业现代化生长需要，
，，统筹实验农用地相对集中连片整治、质量提升和生态化刷新，
，，推进耕地逐步下山，
，，果树苗木上山，
，，河湖内耕地调出，
，，推动实现结构优化。。
。涉及永世基本农田的，
，，调解规模不凌驾划定的5%。。
。关于城镇开发界线围合规模内的予以保存，
，，关于零星破碎未便耕作的，
，，由省级自然资源主管部分实地踏勘后出具论证意见，
，，并举行须要性和合理性剖析，
，，优先在城镇开发界线围合规模内补划；；；；；；确需调出的，
，，应包管城镇开发界线规模和扩展倍数不扩大。。
。

2. 实验建设用地整理，
，，有序盘活闲置低效建设用地

聚焦宜居宜业和美墟落建设需要，
，，统筹开展农村零星、闲置、低效建设用地整理盘活，
，，提升土地资源设置资源和节约集约使用水平。。
。整治区域内可将拆旧地块作为一个整体，
，，凭证增减挂钩项目相关划定打包审批、统筹实验，
，，爆发的指标统筹使用，
，，确有节余的可纳入省级治理平台在省域规模内调剂；；；；；；凭证国家统一安排开展农村整体谋划性建设用地入市事情的，
，，可连系整治事情将零星、插花的小块存量整体建设用地整治合并为大块宗地，
，，依据领土空间妄想属于谋划性用途的允许入市。。
。

3. ；；；；；；ば薷醋匀簧镜，
，，严守生态；；；；；；ず煜

顺应漂亮墟落建设需要，
，，统筹推进农村地区山水林田湖草沙一体化；；；；；；ず托薷，
，，协同推进农村人居情形整治，
，，支持生态；；；；；；ず煜吣诹阈歉亍⒂朗阑九┨铩⒔ㄉ栌玫刂鸩酵顺霾⒒指次πв玫，
，，其中切合相关划定的可用于建设指标异地生意，
，，并关于调出的用地实时举行生态修复。。
。

4. 充分验展平台作用，
，，连系现实富厚整治内容

强调因地制宜，
，，注重挖掘外地农耕文明元素和墟落民居特色，
，，传承；；；；；；だ肺幕，
，，施展资源禀赋优势，
，，强化墟落工业建设导入，
，，推动墟落工业提质升级，
，，盘活闲置空间。。
。勉励连系全域土地综合整治开展低效用地再开发。。
。

四、全域土地综合整治事情开展的路径

“省级总体安排”。。
。坚持“省负总责”，
，，由省级自然资源主管部分连系外地现实制订实验意见或治理步伐，
，，遵照“上下连系，
，，以下为主”的原则，
，，充分尊重下层和群众意见，
，，稳妥有序开展。。
。

“县域统策划划”。。
。以县域为统筹单位，
，，综合研判外地区资源禀赋、现状问题、现实诉求和实验能力，
，，合理划分实验单位，
，，成熟一个、实验一个。。
。在划分实验单位时，
，，原则上应以一个州里为实验单位，
，，思量到资源禀赋、功效互补及小流域等自然地理单位的现实需求，
，，允许条件成熟的地区连系现实探索开展跨州里整治。。
。

“制订实验计划”。。
。在科学确定整治区域基础上，
，，组织体例实验计划，
，，确定整治目的、使命、项目安排、空间结构和实验时序。。
。从尊重群众意愿思量，
，，要求先后两次充分征求意见，
，，取得群众支持；；；；；；从适度简化流程思量，
，，支持将涉及“三区三线”局部优化、零星疏散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调解等相关内容统一纳入实验计划，
，，一并报批；；；；；；从稳妥有序推开思量，
，，要求实验计划由省级自然资源主管部分批准。。
。

“规范项目实验”。。
。应依法依规开展立项、实验、验收和后期管护等各环节事情，
，，勉励地方连系现实探索“多审合一“制度。。
？？Ｋ剂康秸沃胁糠滞恋厥褂梅椒ū⒏谋，
，，涉及群众的应稳妥做好权属调解、地籍视察和确权挂号事情。。
。注重落实后期管护责任，
，，确保施展恒久效益。。
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五、结语

全域土地综合整治是农村土地制度刷新的有力抓手，
，，是自然资源部落实二十届三中全会相关刷新安排的主要行动，
，，也是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。。
。也将推动全域土地综合整治事情取得实着实在的效果，
，，为和美墟落建设蓄势赋能，
，，进一步增强墟落周全振兴的动力与活力。。
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注：本文部分内容来自于公众号“自然资源部”。。
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